作者：蒋宇辰（上海大学博士后）

　　“志合者，不以山海为远。”2014年7月，习近平主席在巴西利亚出席中国—拉美和加勒比国家领导人会晤时，援引这句凝练的儒家智慧，生动传递出中国与拉美虽远隔重洋，却因理念契合、情感相融而愈发紧密的深厚情谊。与此同时，习近平主席首次倡议构建中拉命运共同体，认为“中国梦”与“拉美梦”彼此契合，共同的追求为双方关系注入了深厚凝聚力。

　　2025年12月10日，第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》正式发布，这是中方时隔9年再次更新其对拉美的政策文件，与2008年、2016年两份文件一脉相承，形成近二十年来中国对拉丁美洲和加勒比政策的扩容、丰富和升级。这一进程始终恪守一个中国原则、和平共处五项原则及不干涉内政的核心准则，坚持以互利共赢为导向，积极敏锐地应对时代变迁与国际格局演变，推动双方关系步入“全方位、多层次、宽领域”新阶段，为中拉关系的持续稳步发展提供坚实支撑。

　　在这个过程中，中拉关系的身份认同不断丰富：从同为踔厉奋发的“发展中国家”，到聚焦合作共赢的“新兴经济体”，再到提倡和衷共济的“全球南方”成员，中国进一步肯定了拉丁美洲和加勒比地区是建设多极世界、推动更具包容性全球化的关键力量。这不仅与中国在国际格局中从关键参与者到重要建设者的角色提升同步共进，更与习近平主席强调的“我们携手并肩、相互支持”的核心主张高度契合，彰显了双方对彼此国际地位的深度认同。

　　在中拉合作框架的演进中，2016年文件实现重要创新，提出“1+3+6”务实合作框架与“3×3”产能合作模式，并确立以中拉论坛作为整体合作主平台，推进合作制度化和机制化。2025年新文件进一步深化合作，明确以“团结、发展、文明、和平、民心”为五大支柱，推动战略对接与对话机制建设，全面落实“平等相待、互利共赢、开放包容”原则。就此，中拉合作框架已从局部迈向整体，形成了系统有序、分层推进的战略格局，标志着中拉关系进入成熟发展的新阶段，成为南南合作的典范。同时，双方合作平台在不断地拓展与深化。从中拉论坛的创立，到部长级会议、“四驾马车”外长对话的形成，再到2025年中国强调与“拉共体”的紧密往来、推动举行领导人峰会、倡导开展“三方合作”，中拉深化全面互利合作面临更好机遇、具备更好基础、拥有更好条件，完全有理由实现更大发展。

　　从在核心利益和重大关切的问题上继续相互理解、相互支持，到2025年共同反对霸权主义和强权政治，再逐步延伸至执法司法、网络安全、应对灾害等综合领域的合作，中拉政治与安全合作的深度和广度持续拓展。同时，中拉经贸合作已从规模扩大迈向高质量与可持续发展的新阶段，双方始终以共同发展需求为根本导向。从2016年开始，中拉经贸合作的重点由传统领域转向产能对接与产业链延伸；2025年，新文件明确“高质量共建‘一带一路’”，将多边贸易、基础设施、教育文化、科技创新、清洁能源等作为核心方向，并进一步拓展至数字经济、人工智能、绿色低碳、蓝色经济、智慧基建等前沿领域。中国以务实的合作助力拉美地区实现可持续的自主发展，以“中国梦”的蓬勃实践呼应“拉美梦”，切实增强了拉美在国际事务中的发言权与对全球治理的话语权。此外，中拉人文社会合作已从初期的“交流互鉴”深化为“民心相通”,2025年文件通过实施“小而美”民生项目、增加学术交流机会等具体举措，筑牢了两国关系的社会根基，让中拉友谊在民众的密切往来中生生不息、薪火相传。新文件明确提出，构建中拉命运共同体的“根本追求是造福人民”，以进一步重塑双方相互尊重、互利共赢的合作模式。

　　总体上，2025年公布的《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》旨在升级中拉双方在贸易、农业等重点领域合作，回应拉美融资等需求，并提供四十多个优先领域的合作路径。多米尼克驻华大使兼拉美和加勒比国家驻华使团团长马丁・查尔斯表示，该文件将推动中拉共同体建设，惠及基建、农业等领域，并因中国在全球食品、矿产等领域的重要地位而备受拉美关注。乌拉圭媒体称，该份政策文件体现了中国对发展双方关系的高度重视，有望成为新阶段中拉关系的路线图。

　　在中国外交全局中，拉美已从重要的“发展中国家”伙伴升级为“全球南方”关键成员，更是共建“人类命运共同体”的重要力量。2025年新政策文件发布之际，正值中拉论坛成立十周年的关键节点。当前，中拉关系已成为“全球南方”团结协作的典范：它以元首外交为政治引领，以“五大工程”为发展主轴，以务实项目为支撑体系，推动双方关系从“互利互补”迈向“战略互构”。这不仅为两方创造了全方位合作机遇，也为充满不确定性的国际形势注入了宝贵的稳定性与正能量。

　　展望未来，随着各项合作部署持续落实，中国与拉美地区必将谱写更多共赢发展的崭新篇章，以跨越山海的誓盟情谊，实现习近平主席所倡导的“同舟共济、扬帆远航，共创中拉关系美好未来”，共同建设一个更加平等、包容、和平、繁荣的世界。