作者：靳雯（西安电子科技大学马克思主义学院讲师）

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须加快破解农村底子薄、欠发达地区与先富地区发展不平衡的突出短板问题。中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要提出，要“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”。2026年中央一号文件强调，要“把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施”。这表明，作为“十五五”时期的关键性制度安排，常态化精准帮扶的有效性直接关乎共同富裕目标的实现进程。因此，要牢牢守住不发生规模性返贫的底线，加快贫困帮扶机制从“攻坚战”到“持久战”转型，构建覆盖更广、响应更快、效果更持久的防贫促富长效治理机制，为全体人民共同富裕、农业农村现代化发展注入新动能。

　　筑牢制度桥梁：从脱贫攻坚走向共同富裕

　　作为社会主义的本质要求，共同富裕贯穿于中国历届政府的施政纲领和政策议程，是促进社会公平正义的国家意志表达。然而，其实现过程却具有长期性、艰巨性、复杂性。常态化精准帮扶通过对农村游离在贫困线边缘的脆弱群体的持续关注，以及对帮扶政策体系的持续迭代跃升，推动脱贫攻坚时期已形成的实践经验向常态化、制度化治理模式转型。这一点契合了共同富裕不是整齐划一的平均主义，而是承认差异、循序渐进的共享过程的核心本质。它将“防未贫”理念融入制度设计，稳稳地托住了从消除绝对贫困到实现共同富裕的中间阶段，确保了国家战略的连贯性与人民福祉的持续性。

　　常态化精准帮扶是对脱贫攻坚宝贵经验的制度性传承。脱贫攻坚时期，帮扶作为补齐全面建成小康社会突出短板的攻坚工作，依托举国体制下独有的超常组织力推进，具有明显的阶段性、紧迫性和冲刺性。“十四五”时期，帮扶工作注重在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上向乡村振兴顺势衔接，呈现出过渡性、对接性和转换性。进入“十五五”时期，帮扶工作将全面融入乡村振兴战略，指向农业农村现代化发展的长远目标，因而更具有长效性、常态化。由此可见，常态化精准帮扶并非另起炉灶，而是贫困治理理念从生存保障到发展能力提升的蝶变。

　　常态化精准帮扶是实现共同富裕过程中必不可少的支撑性制度安排。在党中央的统筹部署下，困扰中国大地多年的绝对贫困问题随着脱贫攻坚战的全面胜利已成为历史。但是，仍然要对农村脱贫人口自身发展底子薄弱、特色扶贫项目的产业链上下游支撑不足、农村社会“扶志”工作依然艰巨等突出问题保持客观分析。现阶段，乡村全面振兴的底线任务就是防止发生规模性返贫致贫。常态化精准帮扶的制度安排，是通过求学、就医、技能培训等民生保障领域的长期精准投入，着力阻断贫困的代际传递，从根本上缓解因起点不公导致的“贫者恒贫”困境。它通过稳定帮扶工作、消除政策的不确定性，为脱贫地区和困难群众构筑兜底防护网，进而确保任何个体都不因意外冲击而跌落底线。这是迈向富裕的通途中实现“共同”的最底线和最基础要求。

　　构建动态工具箱：将共富蓝图转化为精准行动

　　常态化精准帮扶要求贫困治理方式从依赖政治动员与项目驱动的攻坚战模式，全面转向依靠制度创新与系统赋能的常态化治理模式。它的实施重心在于，综合运用多元化手段持续激发脱贫地区的内生动力和发展韧性。其背后依托的是以一整套动态、立体、差异化的政策工具箱，将共同富裕的目标转化为可操作的行动。

　　首先，打造从“响应式”到“预见式”的风险预警与动态监测体系。其核心是建立健全“监测-预警-干预-评估”的管理系统，对于潜在的返贫致贫风险提前化解，尽可能做到早发现、早干预、早帮扶。常态化帮扶阶段尤为强调帮扶资源的高效利用和帮扶的可持续性，只有预先对潜在返贫对象的风险等级与需求特点进行识别，才能有针对性地提供帮扶资源，只有通过对返贫致贫风险的系统化监测，才能设计出更具有现实指向性的解决方案，增强贫困治理工作的可持续性。这都要求贯通农村社会救助对象的数据共享，将帮扶识别提前至贫困发生前，将动态监测细化至乡镇与村庄两级，改事后响应为事前防范，及时将返贫风险化解于萌芽状态。

　　其次，搭建“赋能”与“兜底”双轨并行的立体帮扶方案。基于个体的能力与需求差异，有针对性地开展不同形式的帮扶，提升反贫减贫的靶向效能。比如，对于有劳动能力的低收入群体，将“开发式帮扶”作为重中之重，通过特色产业、技能培训、金融帮扶等方式引导其嵌入现代乡村产业体系，助力可持续增收并激发其迈向共同富裕的主观动力。对于无劳动能力群体，将“保障式帮扶”视为攻坚要点，依托覆盖内容、群体、水平不断提升的社会保障网，为丧失劳动能力的弱者提供医疗、养老、日常照护等各项基础生活需求，并随着农村公共服务水平的提升，公平共享社会改革发展的成果。

　　再次，设立“分层”与“分类”相耦合、帮扶手段因时因地转移调整的差异化帮扶策略。其核心是基于各地区发展禀赋与功能定位，依据其实际需求提供灵活选择的发展赛道，筑牢稳定脱贫的根基。分层帮扶主要是以国家级和省级的乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，有侧重、分层次地从基础设施建设、基本公共服务、财政资金、紧缺人才等方面给予集中支持，增强其区域发展能力。分类帮扶则聚焦返贫致贫具体成因施策，因地制宜地制定特色产业、东西协作等能有效消解农民急难愁盼问题的发展方案，提供个性化支持保障。

　　创新多维支持：确保帮扶机制行稳致远

　　面对乡村全面振兴与共同富裕等宏观战略对贫困治理提出的新要求，对农村弱势群体返贫致贫风险的管控俨然成为一项长期工程。对农村弱势群体的常态化精准帮扶既是保证政策稳定性和连续性的制度框架，又是适应时代发展不断优化的灵活结构。常态化精准帮扶机制要坚持“先立后破、稳中求进”，分类有序推进各项帮扶政策优化完善，多维度寻求机制创新与保障支持，逐步建立起更加健全有效的常态化精准帮扶政策体系，确保平稳过渡和无缝衔接，避免陷入各项工作相互掣肘、进退失据的混乱局面。

　　具体来看，一是要推动脱贫攻坚战中形成的精准扶贫经验和工作方法制度化、长效化。例如，基层党组织的统一领导、五级书记一起抓、东西部结对协作、驻村工作队、中央单位定点帮扶等成功经验，可以在常态化精准帮扶中继续延承。在此过程中，可以允许地方在总结学习的基础上，结合实际情况进行适度创新。二是要确保“大稳定”和“小调整”相结合开展长期布局谋划。农村弱势群体的帮扶整体上需要向制度化、法制化迈进，给农民稳定预期。因此，帮扶政策的落地实施既不能搞“一窝蜂”也不能搞“大起大落”。如若个别地区迫切需要紧急调整，也需建立在对该地深度的实地调查研究基础之上。同时，既要合理引入市场主体和社会组织的力量，也要激发农民主体意识；既要考虑数字技术对工作效率的提升，也要兼顾基层干部一线工作面对面沟通的艰辛，从而实现技术理性与人文关怀的统一。三是要注意帮扶政策的协同集成，避免出现政策悬崖效应。农村弱势群体的常态化政策帮扶并非独立存在，而是农业农村现代化建设大局中的一个子系统。现阶段，应当健全其与社会救助、联农带农、惠农富农等政策的协同体系建设，从财政、金融、土地等多方面出台政策“组合拳”，对脱贫线边缘的脆弱群体给予重点支持，防止出现大规模返贫致贫。

　　总而言之，实施农村弱势群体的常态化精准帮扶，其深层价值在于推动中国走向一条更具包容性的增长道路。它通过对最薄弱环节的持续投入和对最脆弱群体的长期关怀，不仅是在解决贫困问题，更是在优化资源配置、释放潜在需求、促进社会和谐，为经济社会的整体高质量发展积蓄深层动能。常态化精准帮扶最终要实现脱贫主体从被动接受帮扶到主动创富意愿与能力的根本性提升，是扎实推动全体人民共同富裕的“稳定器”。在农业农村现代化新征程上落实农村弱势群体的常态化精准帮扶，就是在用最大的意志决心，编织一张面向所有人的中国梦之网。

　　【本文系教育部人文社会科学青年基金项目《中国式现代化进程中的农村利益与情感共同体建设研究》（项目编号：23YJC710045）阶段性研究成果。】